发改委2日发布发改委、科技部、人社部、中科院四部门日前联合制定的《关於促进东北老工业基地创新创业发展 打造竞争新优势的实施意见》，列出26条措施促进东北老工业基地创新创业发展。

今年一季度，工业大省辽宁以1.9%的GDP同比增速位列全国最末，黑龙江和吉林也分别以4.8%和5.8%的同比增速，排名全国倒数第四和倒数第五。东北经济的低迷引发高度关注，

26条措施当中包括，推动总部在东北的商业类中央企业将产能严重过剩领域的国有资本有序向关键性、战略性、基础性和先导性行业领域调整集中；放宽民营企业进入军品科研生产和维修的准入领域和采购范围；支持民营企业牵头承担国家科技项目，组建产业与技术创新联盟；积极推动沈阳-大连高新区设立国家自主创新示范区，研究国家自主创新示范区在东北其他地区的布局，形成东北创新创业发展的重要支撑带；促进高校和科研院所成果转化、推动「互联网+现代农业」发展等等。

 意见提出，出台实施东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，拓展新兴产业市场空间，发展一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。支持中心城市打造国内领先的新兴产业集群。加快推进沈阳、哈尔滨等地壮大工业机器人及智能装备产业规模，形成优势产业集群。推进沈飞、哈飞等企业与国际大型航空企业开展重大项目合作，在沈阳、哈尔滨建设国家级航空产业基地。扶持沈阳、大连集成电路设计、制造及装备产业发展，完善集成电路产业链。壮大长春光电子、卫星应用、生物制药等新兴产业规模。积极打造东北二三线城市新兴产业名片。支持本溪、通化等地加快化学创新药物、现代中药等新品种研制及产业化。发展高纯石墨、石墨烯等高端产品，在鸡西、鹤岗等地建设石墨及深加工产业集群。支持大庆、铁岭等地发展高端碳纤维、玄武岩纤维、聚酰亚胺纤维等高性能纤维。发挥森林、草原、湿地、湖泊、冰雪、民俗、边境等资源优势，建设国内知名生态旅游和休闲养老目的地。

 探索建立农业科技成果交易中心。支持大连商品交易所开发上市新品种，试点农产品期货期权。支持符合条件的企业通过发行公司债券、资产证券化方式融资，拓展融资渠道。在东北地区开展外债宏观审慎管理试点。

在东北地区发展创业投资和区域性股权市场，服务中小微企业融资。支持政策性银行、开发性金融机构、商业银行与创业投资、股权投资机构结合，探索投贷联动、债贷结合等融资模式。东北中小企业信用再担保股份有限公司等担保机构要加大对创新型企业的支持力度。鼓励东北地区民间资本依法发起设立民营银行、互联网金融机构等，支持中小微企业和新兴产业发展。支持东北地区金融机构开展知识产权（技术、产品和服务）质押贷款，在符合国家规定的前提下依托现有产权交易场所开展知识产权交易。跨认定机构区域转移生产能力又被迁入地认定的高新技术企业，继续享受原有所得税减免优惠政策。

《意见》特别提出，把留住人才放在优先位置。内容包含：完善人才激励机制，鼓励高校、科研院所和国有企业强化对科技、管理人才的激励，建立健全充分体现智力劳动价值的分配机制。“东北现象”的背后是人口危机，许多年轻人包括受过高等教育的年轻人流向了发达地区。2010年全国第六次人口普查数据，辽宁、吉林和黑龙江三省共流出人口400余万，除去流入的人口，东北地区人口净流出180万。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州认为，从人口经济学的角度来看，一个地区的人口流失与经济下滑有非常密切的关系，且往往会相互作用，造成恶性循环。“人口长期净流出会导致人才大量流失，这对振兴老工业基地无疑是釜底抽薪。

《意见》还称，东北地方政府相关部门要积极出台扶持本地创业的政策举措。组织实施东北地区创业导师计划，建设一批高水平创业导师队伍。对于高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

最后，《意见》明确，加强政策保障和组织实施。强化政策支持。支持沈阳、长春、哈尔滨、大连等城市开展促进科技和金融结合试点。支持一批成长性好、发展潜力大、符合条件的科技型企业优先上市。

    相关概念股有望受益，关注东北电气、佳电股份、营口港、大连港、龙建股份、龙江交通、吉林高速等。